上海：消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)擬入法

　　高層建筑、軌道交通、老舊小區(qū)、人員密集場所等等，上海正面臨著量大面廣的消防安全問題。過去消防管理多強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援，然而面對大城市日益復(fù)雜的建筑環(huán)境，單純的應(yīng)急救援顯得單一而被動(dòng)，如何讓消防管控變被動(dòng)為主動(dòng)，提前發(fā)現(xiàn)隱患，防患于未然?

　　城市消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以對火災(zāi)隱患作出全方位的智能感知，實(shí)現(xiàn)消防管控理念由應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變，《上海市消防條例(修正案草案)》已將上海建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)以及設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等內(nèi)容上升為法律規(guī)定。未來，科技與消防將進(jìn)行深度融合。

　　上海城市消防管理面臨突出問題

　　相對于互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)對大多數(shù)人來說還是一個(gè)比較陌生的概念。物聯(lián)網(wǎng)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)建立的物物相連的網(wǎng)絡(luò)。消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義是通過互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)將城市各個(gè)建筑內(nèi)部的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防供水系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施全部感知起來，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的消防信息采集、傳遞和處理。

　　上海建設(shè)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的特殊意義，還要從上海作為一個(gè)超大型城市面臨的消防管理突出問題談起。2015年上海市消防總隊(duì)做過一個(gè)評估，評出高層建筑、軌道交通、地下空間、城市綜合體、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、老舊小區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、低端商貿(mào)市場、大跨度倉儲(chǔ)物流9大類消防安全高風(fēng)險(xiǎn)源。上海有高層建筑3.6萬幢，100米以上的超高層建筑300幢，還有632米中國第一高樓的上海中心;地下空間總面積7500萬平方米;軌道交通線路總計(jì)15條，設(shè)有車站369座，運(yùn)營總里程628公里，日均客流超過1000萬人次。

　　此外居民小區(qū)尤其是老舊小區(qū)無論是火災(zāi)起數(shù)還是火災(zāi)隱患都很突出。2014年以來的數(shù)據(jù)顯示，居民火災(zāi)起數(shù)和亡人數(shù)分別占總數(shù)的46.9%和79.3%。

　　一方面是城市發(fā)展中產(chǎn)生的復(fù)雜而嚴(yán)峻的消防安全問題，另一方面還有面對這些消防安全風(fēng)險(xiǎn)，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，消防工作不能有效開展的問題。

　　比如消防人員迅速趕到火災(zāi)現(xiàn)場時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，滅火器已經(jīng)過期，打開消防栓閥門卻發(fā)現(xiàn)沒有水。或者建筑內(nèi)的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等等設(shè)施已經(jīng)老化，本應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的火情最終卻釀成了火災(zāi)。

　　單位建設(shè)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)擬入法

　　如何將消防管理的觸角延伸至城市建筑的各個(gè)角落，及時(shí)捕捉到可能帶來火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)個(gè)隱患?當(dāng)前，運(yùn)用高科技手段提高消防管理的有效性和及時(shí)性已經(jīng)成為大多數(shù)城市管理者的共識(shí)。

　　2017年10月10日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見要求到2018年底，地及以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，目前已經(jīng)建成消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的城市，在2017年底，70%以上的火災(zāi)高位單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。

　　上海早在十幾年前就開始了消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，目前全市約有1000多家單位的消防設(shè)施安裝消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有6000多家單位設(shè)置安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)。近兩年預(yù)計(jì)將再增加6000多家單位設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　為了促進(jìn)城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，近期提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議的《上海市消防條例(修正案草案)》規(guī)定，本市建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。同時(shí)法規(guī)還要求本市推動(dòng)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。設(shè)有消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

　　消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)先從三方面做起

　　對于該規(guī)定，市人大常委會(huì)的委員們在審議時(shí)均表示上海應(yīng)該大力倡導(dǎo)“智慧消防”建設(shè)，但就如何推進(jìn)實(shí)施，戴柳委員提出：“國務(wù)院對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃有全面、明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且制定了工業(yè)2025，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)有明確規(guī)定，但是在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上沒有明確的這么詳盡。現(xiàn)在消防部門明確要實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，單位如果沒有設(shè)置該系統(tǒng)將承擔(dān)相應(yīng)的處罰。但是這件事的推進(jìn)要有一個(gè)過程，有些地方比如老建筑、老物業(yè)的建設(shè)條件要逐步具備?！?/p>

　　對此，市消防部門表示正在制定中的《上海市消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，主要在三個(gè)方面作出強(qiáng)制要求，分別是火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)以及防排煙系統(tǒng)，“消防設(shè)施有很多，疏散標(biāo)志、滅火器等等很多東西，但是這三個(gè)方面的系統(tǒng)必須要跟互聯(lián)網(wǎng)連接，其他的設(shè)施目前不強(qiáng)制要求與互聯(lián)網(wǎng)連接。”

　　市消防部門還表示從目前已經(jīng)安裝了消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位來看，不少都是老建筑，對于一些暫時(shí)不具備安裝條件的老建筑，“可以在條例修正好后，政府出臺(tái)具體的實(shí)施規(guī)定?！?/p>

　　為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)信息共享，條例(修正案草案)還規(guī)定公安、安全監(jiān)管、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等十幾家部門以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)共享消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息。葉青委員認(rèn)為信息共享系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)很重要的載體和內(nèi)容，但是系統(tǒng)的建設(shè)由哪家單位牽頭落實(shí)，要承擔(dān)哪些相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容還需進(jìn)一步完善。