湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見

湘政辦發(fā)〔2020〕32號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬單位：

　　根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進消防執(zhí)法改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞和對湖南工作的重要講話指示精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持問題導向、源頭治理，簡政放權(quán)、便民利企，放管并重、寬進嚴管，公開透明、規(guī)范有序，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供消防安全保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)。

　　1.取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)商事登記信息共享機制，強化對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。(省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能分工負責, 完成時限：2020年8月)

　　2.簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，消防部門向社會公布公眾聚集場所消防安全標準和告知承諾書格式文本。公眾聚集場所通過湖南省“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺或當面提交申請，向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法責令改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。(省消防救援總隊負責，完成時限：根據(jù)國家統(tǒng)一部署的時間節(jié)點持續(xù)推進)

　　3.放寬消防產(chǎn)品市場準入限制。市場監(jiān)管、消防部門要向社會公布國家放寬消防產(chǎn)品市場準入限制的相關(guān)政策，并抓好執(zhí)行。市場監(jiān)管、消防部門建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期發(fā)布抽查計劃，開展聯(lián)合檢查，按照職責分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。(省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責，完成時限：2020年8月)

　　4.改進建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查制度。落實建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責劃轉(zhuǎn)有關(guān)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對建設(shè)工程(含改擴建、裝修工程)實施消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查，依法查處工程建設(shè)過程中的違法行為。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與消防部門建立抄告制度和資源共享機制，以數(shù)字化形式共享建筑總平面、建筑平面、消防設(shè)施系統(tǒng)等與消防安全檢查和滅火救援有關(guān)的圖紙、資料以及消防驗收結(jié)果等數(shù)據(jù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊按照職責分工負責，完成時限：2020年12月)

　　(二)加強消防事中事后監(jiān)管。

　　5.實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項，合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結(jié)果及時告知被檢查單位并向社會公開。加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管事項、監(jiān)管數(shù)據(jù)等與省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對接工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入信用記錄。對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局按照職責分工負責，完成時限：2020年8月)

　　6.強化重點領(lǐng)域管控。針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)、火災(zāi)危險性大的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展消防安全集中專項整治。市、縣兩級人民政府要將農(nóng)村大團寨防火分隔改造，消防水源、消防車道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專職消防隊、志愿消防隊等多種形式消防救援隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、實施和管理;加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)電動自行車集中停放、充電場所建設(shè)，重點整治電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題，有效遏制電動自行車火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)趨勢。消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游部門按照因地制宜、安全適用的原則對迅速發(fā)展的農(nóng)家樂(民宿)建筑依法實施消防監(jiān)督和分類治理，規(guī)范防火改造技術(shù)措施，降低火災(zāi)風險。市場監(jiān)督管理部門依法從嚴打擊假冒偽劣電取暖器具生產(chǎn)、銷售行為。電力、燃氣企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家消防技術(shù)標準，落實企業(yè)消防安全主體責任，推廣采用先進的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導用戶規(guī)范用電、用氣。(各級政府和省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責，完成時限：2020年12月)

　　7.實施聯(lián)合監(jiān)管。各級政府對重大火災(zāi)隱患實施“一單四制”管理，督促屬地政府、行業(yè)主管部門以及社會單位落實整改責任。各有關(guān)部門要綜合運用提醒、約談、告誡、曝光、督辦、聯(lián)合懲處等手段，強化對市場主體的事中事后聯(lián)合監(jiān)管，及時化解消防安全風險。鐵路、民航、水路交通管理部門要依據(jù)法定職責加強行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。消防部門要建立健全“96119”舉報投訴平臺和舉報投訴獎勵制度，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，接到舉報投訴要及時核查并反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實基層消防工作責任，明確消防監(jiān)管主體，推行消防安全網(wǎng)格化管理，預防和減少火災(zāi)事故。(各級政府和省消防救援總隊、各相關(guān)職能部門按照職責分工負責，完成時限：2020年10月前消防部門建立健全“96119”舉報投訴平臺和舉報投訴獎勵制度，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進)

　　8.加快推進信用監(jiān)管。制定《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》，探索建立消防安全“黑名單”管理制度，實行消防安全信用聯(lián)合懲戒，將有關(guān)企業(yè)的消防行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，特別是性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防違法失信行為記入信用記錄，依法納入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)”和“信用中國(湖南)”網(wǎng)站等向社會公布。建立消防安全信用修復機制，對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，按程序及時修復失信記錄。(省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，完成時限：2021年12月前聯(lián)合制定《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進)

　　9.推進“互聯(lián)網(wǎng) 消防監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng) 消防監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息納入湖南消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見，通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。(省消防救援總隊、省政務(wù)局按照職責分工負責，完成時限：2020年12月)

　　10.強化火災(zāi)事故倒查追責。對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，由縣級以上人民政府按照事故等級成立事故調(diào)查組，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰。嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。應(yīng)急管理、消防部門要會同公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院嚴格落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》，共同建立失火案、消防責任事故案、重大責任事故案等涉及火災(zāi)刑事案件協(xié)作、移交、辦理的工作機制，依法追究消防安全違法單位和人員的刑事責任。(省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，完成時限：2020年10月前共同建立涉及火災(zāi)刑事案件協(xié)作、移交、辦理的工作機制，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進)

　　(三)優(yōu)化便民利企服務(wù)。

　　11.創(chuàng)新便民利企舉措。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門數(shù)據(jù)交互共享的信息一律不需提供。推進“一件事一次辦”改革，實行容缺后補、綠色通道、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和水平。火災(zāi)事故調(diào)查僅封閉過火區(qū)域及與起火原因有關(guān)區(qū)域，并根據(jù)勘驗進度及時縮小封閉范圍，最大限度降低火災(zāi)現(xiàn)場封閉對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府發(fā)展研究中心及各市州人民政府按照職責分工負責，完成時限：2020年12月)

　　12.大力推進消防宣傳教育。各級各有關(guān)部門要將消防宣傳工作納入科普、普法教育和公民素質(zhì)教育。教育行政主管部門應(yīng)指導中小學、幼兒園開展消防教育，指導高校、高中將消防知識納入新生入學教育內(nèi)容。文化和旅游部門應(yīng)指導和監(jiān)督旅行社、旅游星級飯店、A級景區(qū)開展消防宣傳培訓工作。消防部門建立消防救援站開放工作機制、消防宣傳教育站點體驗預約系統(tǒng)，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。新聞、廣播、電視等應(yīng)切實加大消防公益知識宣傳和火災(zāi)隱患曝光力度。(各級政府和省消防救援總隊、省科技廳、省司法廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局按照職責分工負責，完成時限：2020年12月前消防部門建立消防救援站開放工作機制、消防宣傳教育站點體驗預約系統(tǒng)，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進)

　　(四)規(guī)范消防執(zhí)法行為。

　　13.建立行政處罰自由裁量基準制度。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰自由裁量標準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防部門備案。加強對處罰裁量情況的日常檢查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。對當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，完成時限：2020年12月)

　　14.實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。落實消防執(zhí)法公示制度，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息，接受社會監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，未通過法制審核的不得作出執(zhí)法決定。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，完成時限：2020年10月)

　　(五)嚴格消防執(zhí)法隊伍管理。

　　15.加強消防執(zhí)法人員管理。嚴格落實執(zhí)法人員雙人執(zhí)法和持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，完成時限：長期持續(xù)推進)

　　16.嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤，現(xiàn)職消防人員不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)。消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。嚴格落實消防人員職業(yè)規(guī)范和涉消事項申報核查有關(guān)要求，對無正當理由不按時報告、不如實報告或者隱瞞不報的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處理。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，完成時限：2020年8月前消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進)

　　17.嚴肅消防執(zhí)法責任追究。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，明確執(zhí)法崗位職責，落實執(zhí)法主體責任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為、亂作為和慢作為等問題，堅決做到有責必問、失責必究、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任;對利用職權(quán)謀取不正當利益的，一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的，要“一案雙查”，除追究直接責任人責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任;涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，完成時限：長期持續(xù)推進)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作，細化改革措施，層層壓實責任，扎實有序推進。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，2020年8月制定完成時間表、路線圖，積極推動相關(guān)任務(wù)落實。要進一步深化和規(guī)范“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管。

　　(二)完善消防法規(guī)體系。積極推動《湖南省實施〈消防法〉辦法》修訂工作，清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，建立完善符合湖南實際的地方消防法規(guī)標準體系，為改革順利推進提供法治保障。

　　(三)抓好督促落實。各地各有關(guān)部門要明確工作要求，嚴格落實責任，堅決防止出現(xiàn)對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本意見落實情況的督促指導，將消防執(zhí)法改革各項任務(wù)納入本地區(qū)本部門相關(guān)工作考核內(nèi)容，對落實不力的要依紀依法嚴肅問責。

湖南省人民政府辦公廳

2020年8月18日

　　(此件主動公開)